Если гражданин, облечённый доверием общества и администрации, использует мут (заранее зная о последствиях) для сведения личных счётов, для выказывания своего превосходства или для баловства - то такого гражданина разжаловать в обычного игрока, как недостойного звания гражданина.
Мне кажется это будет вполне работоспособная система.
Конечно будут изредка всякие нестандартные случаи, но - редко, и их всегда можно будет обсудить в форуме и вынести общее решение.